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日前，住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展全國重點鎮(zhèn)增補調(diào)整工作的通知》，決定對2004年公布的全國重點鎮(zhèn)進(jìn)行增補調(diào)整。
住建部稱，此舉意在為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，進(jìn)一步實施有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。
昨日(8月13日)，有接近住建部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從《通知》措辭中可以看出，此次對于重點鎮(zhèn)的調(diào)整意在增加，預(yù)計新名單中，我國重點鎮(zhèn)將增至2500個以上。
增補全國重點鎮(zhèn)
據(jù)了解，此次增補調(diào)整的目標(biāo)是各縣(市)至少有1個重點發(fā)展鎮(zhèn)列為全國重點鎮(zhèn)，并使全國重點鎮(zhèn)成為今后各地各有關(guān)部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對象。全國重點鎮(zhèn)的增補調(diào)整推薦條件是人口達(dá)到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎⻊?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強。
《通知》要求，各地應(yīng)于2013年11月30日前將省級推薦名單和材料報送住建部。全國重點鎮(zhèn)增補調(diào)整名單計劃于2014年4月前公布。
全國現(xiàn)有1887個重點鎮(zhèn)，該項名單于2004年2月4日公布。當(dāng)時住建部文件稱，全國重點鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的中心，承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和帶動周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。
對于此次增補重點鎮(zhèn)的原因，住建部表示，2004年以來全國重點鎮(zhèn)在集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)、帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等方面取得一定成效，不少鎮(zhèn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。但總的來看，全國重點鎮(zhèn)的數(shù)量偏少，一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了撤并調(diào)整，一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，還有一批未列入全國重點鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速，已成為實際工作中的扶持重點。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時的名單中，擁有全國重點鎮(zhèn)數(shù)量最多的省份是四川，共有124個，而同處于西部地區(qū)的西藏和寧夏僅有不到20個重點鎮(zhèn)，位于東北的吉林省也只有43個全國重點鎮(zhèn)。
據(jù)悉，全國重點鎮(zhèn)增補調(diào)整的一個重要原則便是要從促進(jìn)城、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，按照構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的要求，使全國重點鎮(zhèn)數(shù)量、分布與城市布局相協(xié)調(diào)，形成合理的級配，改變城、鎮(zhèn)發(fā)展失衡的狀況。
擴(kuò)大示范效應(yīng)
住建部稱，通過增補調(diào)整確定一批全國重點鎮(zhèn)，支持加快發(fā)展，可以為全國的小城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展提供示范。
同時，有利于增加投資需求和拉動內(nèi)需增長，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì);有利于有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和緩解大中城市壓力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于增強服務(wù)城市和輻射農(nóng)村的功能，推動地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
江蘇某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“全國重點鎮(zhèn)重新增補對于我們是個好的機遇，會積極爭取申請入圍，國家重點鎮(zhèn)意味著政策和資金上的支持，有望在發(fā)展模式和環(huán)保、工業(yè)以及公共服務(wù)等方面取得先行先試的政策”。
趙暉在“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上也提到，“我們要改革，我們可以弱化行政體制，擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，有一些地方在實踐，把鎮(zhèn)的行政級別提高，給予鎮(zhèn)完全的職能”。
上述接近住建部人士表示，改革是中國發(fā)展城鎮(zhèn)化以及小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的必由之路，而重點鎮(zhèn)一定意義上就是改革的示范田，會有一系列政策進(jìn)行傾斜。他同時指出，這些改革也不局限于住建領(lǐng)域，包括公共設(shè)施提供與覆蓋、戶籍制度以及土地流轉(zhuǎn)等都可以同時涉及，小城鎮(zhèn)人口相對少，面積小，改革阻力和難度也很小。
在這位專家看來，全國2004年的確定的重點鎮(zhèn)中，絕大多數(shù)都獲得了在當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展的政策和資金支持，而考慮區(qū)域平衡、多樣化發(fā)展等因素，此次會有眾多新的小城鎮(zhèn)被納入進(jìn)名單，這也將擴(kuò)大示范效應(yīng)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
在業(yè)內(nèi)人士看來，全國重點鎮(zhèn)增補無疑是城鎮(zhèn)化加速的訊號。
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉介紹說，新型城鎮(zhèn)化要從越來越加劇的大城市化，真正向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;要從區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)向國土均衡利用轉(zhuǎn)變;要從高沖擊、高付出的模式向更加綠色、低碳的模式轉(zhuǎn)變。
他介紹說，我國的建制鎮(zhèn)有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三江重要產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。我國小城鎮(zhèn)人口占整個城鎮(zhèn)人口的比重最高時也僅僅為27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國和德國這些歐美國家。
在此背景下，不僅住建部官員，很多專家學(xué)者都強調(diào)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要性，“北京現(xiàn)在已經(jīng)在向六環(huán)發(fā)展，未來還能夠如何發(fā)展，難道要發(fā)展到沈陽去么?”全國人大財經(jīng)委原副主任賀鏗幽默地說。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，城市化的實質(zhì)是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，讓農(nóng)村剩余勞動力在城市安居樂業(yè)。促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把農(nóng)村建成不亞于城市的強磁場。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張強指出，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位和作用，并以各式各樣的專業(yè)特色構(gòu)成了小城鎮(zhèn)類型的多樣性。比如有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)等。
而全國重點鎮(zhèn)恰好扮演了試驗田的角色。重點鎮(zhèn)的一個申請條件就在于：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場機制良好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有較強市場競爭力和輻射帶動力，符合集約節(jié)約、綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無明顯土地、水資源、環(huán)境容量等方面制約。
