在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大的情況下，投資對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長十分重要。進(jìn)入五月，中央、地方穩(wěn)增長政策不斷發(fā)力。
在中央層面，國家發(fā)改委此前公布的七大工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程之后，又一批投資儲備工程，涉及軌道交通等基建和新興產(chǎn)業(yè)。在地方，包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份相繼發(fā)布具有針對性的“地方版”穩(wěn)增長政策。
各地密集發(fā)力穩(wěn)增長
5月25日，遼寧省代省長陳求發(fā)主持召開省政府第42次常務(wù)會(huì)議提出，要把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。對于市場好的提質(zhì)增效擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，要加足馬力，全力推動(dòng)，盡早見效;對于新建項(xiàng)目，要加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投產(chǎn)達(dá)效;對于已批項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)土地、資金等要素，力爭盡快開工建設(shè);對于正在報(bào)批的項(xiàng)目，要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)審批要件，爭取早日獲批。
廣西發(fā)布的《關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長工作的意見》中提出，二季度完成投資4635億元，上半年累計(jì)投資7090億元，完成全年任務(wù)的46%;三季度完成投資3390億元，前三季度累計(jì)10480億元，完成全年任務(wù)的68%，四季度完成投資4930億元，確保全面完成全年15410億元的目標(biāo)。
在云南，該省發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，提出“確保省級‘四個(gè)一百’重點(diǎn)項(xiàng)目上半年完成投資1000億元，全年完成投資2600億元”。湖北則提出，加快推進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目，力爭全省全年在建億元以上重大項(xiàng)目不低于9000個(gè)，完成投資超過1.5萬億元。
基建主打
一般而言，固定資產(chǎn)投資中主要有三大塊，即工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、基建投資。在外需不振、工業(yè)和房地產(chǎn)兩大領(lǐng)域增速都下滑的情況下，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然也是目前各地提振經(jīng)濟(jì)的重要法寶。
比如，廣西發(fā)布的《意見》還提出，要重點(diǎn)推進(jìn)“兩路(鐵路、公路)、兩水(水運(yùn)、水利)、兩電(核電、煤電)、兩保(民生保障、生態(tài)環(huán)保)”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保全年完成投資1417億元，占自治區(qū)層面重大項(xiàng)目投資2018億元的70%以上。
吉林省也提出，要加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度。加快推進(jìn)15個(gè)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)11個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，加快機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，新開長春龍嘉機(jī)場二期、松原機(jī)場2個(gè)項(xiàng)目，白城機(jī)場年內(nèi)竣工。加快推進(jìn)12個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)92個(gè)能源項(xiàng)目建設(shè)，抓好城市道路、供水、供熱等237個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登曾對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》指出，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是既利當(dāng)下也有利于長遠(yuǎn)的選擇。在目前工業(yè)產(chǎn)能過剩比較明顯的情況下，加大基建投資既不會(huì)造成產(chǎn)能過剩，而且還能消化部分過剩產(chǎn)能。同時(shí)目前像中西部的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，加大基建投資也能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和老百姓的實(shí)際需求。
以城市軌道交通為例，胡曉登分析說，在城鎮(zhèn)化速度加快的情況下，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，中心城市傳統(tǒng)的地面交通模式已經(jīng)滿足不了供應(yīng)的需求�！昂芏嗬铣菂^(qū)根本沒法進(jìn)行道路的拓寬和改造，從技術(shù)上考慮，只能往地下和空中拓展�！�
因此，把錢投入到城市軌道交通領(lǐng)域中，不僅能擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長而且能滿足老百姓的實(shí)際出行需求，同時(shí)還能部分消化目前鋼鐵、水泥等行業(yè)存在的過剩產(chǎn)能，可謂一舉多得。
在上周短短數(shù)日內(nèi)，國家發(fā)改委一共批復(fù)了4587.68億元投資，包括了4個(gè)鐵路項(xiàng)目和呼和浩特、南昌、南京、成都和南寧5個(gè)城市軌道交通規(guī)劃，這5個(gè)城軌規(guī)劃投資金額高達(dá)3148億元，可見城市軌道交通已經(jīng)成為穩(wěn)增長最重要的投資方向。
創(chuàng)新融資方式
在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大和賣地收入銳減的情況下，今年以來地方財(cái)政收入的下行壓力也比較大。另一方面，在嚴(yán)控地方政府債務(wù)的同時(shí)，如何拓寬融資渠道，更好地引入社會(huì)資本參與建設(shè)成為重中之重。
吉林省提出，要積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加快推廣政府與社會(huì)資本合作，靈活運(yùn)用BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)、BOO(建設(shè)—擁有—運(yùn)營)、BOOT(建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交)、TOT(移交—運(yùn)營—移交)等模式。
廣西提出，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式。梳理適合市場化運(yùn)作、2015年和2016年可開工建設(shè)的PPP項(xiàng)目向社會(huì)公布，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。加快落實(shí)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。
“我們從去年開始就沒有再通過地方融資平臺融資了，現(xiàn)在都是通過PPP(政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目)的方式在做�！蔽鞑磕呈�(huì)城市財(cái)政局一位人士告訴本報(bào)記者。
此外，發(fā)行地方債券也是一個(gè)重要的融資途徑。目前，已有江蘇、天津、河北、山東、重慶、安徽、貴州等多個(gè)省市公布了2015年首批一般債券發(fā)行額度及期限，這意味著上述省份將進(jìn)入地方債券發(fā)行程序。
